圍標串標“事件”不斷,今年4月,在一次工程項目招投標過程中,重慶市建設(shè)工程招投標辦公室工作人員發(fā)現(xiàn),12家企業(yè)的投標清單異常一致,經(jīng)過調(diào)查,認定是圍標串標。
此前福建省的“搖號中標”也鬧得沸沸揚揚,據(jù)了解,廈門市某項目,由于投標人數(shù)眾多,但工程交易中心的搖號機只有600顆號碼球,無法搖號,只能被迫封標處理。還有兩個項目因多家企業(yè)競標,最終都因搖號機號碼球不夠,采取封標處理。
除福建省外,四川省直接出臺文件,明確試點“采用隨機抽取方式確定中標候選人”。實際上,從2017年到2018年,四川多地發(fā)布出臺規(guī)定,要求政府投資達到3000萬或5000萬元以下(不含3000或5000萬元)的工程招標,通過隨機評定方式確定中標候選人。
為抑制招投標市場的亂象,國家和各地方政府都加大了對“圍標串標”的打擊力度,將“評定分離”的方式運用到工程招投標過程中,扼制評委絕對權(quán)力,保證招投標透明化。
其所謂的招投標“評定分離”,是將評標與定標作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié),招標人在評標委員會評審和推薦基礎(chǔ)上,根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標,確定中標人。從而增加隨機性,增加串通投標的難度,遏制評委的絕對權(quán)力。
據(jù)悉,日前長沙市發(fā)布《長沙市房屋建筑和市政工程施工招標評標活動管理規(guī)定》,從8月起,在房屋建筑和市政工程施工招標中,通過實施招投標“評定分離”等措施,一定程度上扼制評委的絕對權(quán)力,確保招投標工作的陽光、公開和電子化運行。
根據(jù)長沙市的管理規(guī)定可知:采用綜合評估法進行評標的項目,推行評定分離。評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定,向招標人推薦不超過3名不排序的中標候選人。由招標人在交易中心當場采用抽簽方式確定中標候選人排序。
實際上,在過去的兩年內(nèi),多個省市試點推行“評定分離”這項政策,用以解決招投標過程中圍標串標的問題。
2017年9月,江蘇省建設(shè)工程招標投標辦公室印發(fā)《評定分離工作導則》,提出房建和市政工程招投標實行“評定分離”。其具體操作方法:
評標:評標委員會擇優(yōu)推薦定標候選人名單。候選人不得少于3家,不宜超過7家,具體數(shù)量應在招標文件中明確。
公示:評標工作完成后的3日內(nèi),對定標候選人公示。公示結(jié)束后7個工作日內(nèi),召開定標會。
定標:定標委員會應當按照充分競爭、合理低價的原則,在評標委員會推薦的定標候選人中擇優(yōu)確定中標候選人。
除此之外,2016年5月,深圳市住房和建設(shè)局印發(fā)《評定分離定標工作指導規(guī)則》,并制定了《評定分離定標工作指導規(guī)則》,供招標人制定內(nèi)控機制時參考。2017年5月,浙江省選定義烏試行“評定分離”;2019年底前,湖州在工程建設(shè)招投標中全面推行“評定分離”。
還有異地評標,就公開透明的程度上來說,還是可以采用的。2018年4月,江蘇省公共資源交易中心組織了首次跨省遠程異地評標合作試點。連云港某項目在開標后,由連云港、啟東、宜興、合肥的評標專家,在4個地方協(xié)同,順利完成評標。整個評標過程都有視頻監(jiān)控,全程有跡可循、有據(jù)可考。
據(jù)了解,遠程異地評標項目的開標、審查投標方資格等工作,都借助網(wǎng)絡(luò)在異地同步展開,各地評標專家通過電腦、耳麥進行交流,給出評審意見。
“副場”所在地前一天由系統(tǒng)隨機決定,“主場”工作人員直到開標結(jié)束才知道“副場”信息,這將最大限度避免熟人參與打“感情分”,確保評標規(guī)范透明、公平公正。
總而言之,不管是“評定分離”還是異地評標,就工程人來說,都是期盼有一個安全透明、公平公正的招投標環(huán)境。