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人民日報：政府和社會資本合作，有效拓寬融資渠道激發(fā)民間活力 拉動基建投資

發(fā)布時間:2022-12-26 17:50
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本報記者 曲哲涵，來源：《 人民日報 》2022年12月21日第02版

政府和社會資本合作，有效拓寬融資渠道

激發(fā)民間活力 拉動基建投資（經(jīng)濟新方位·大力提振市場信心）

        2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。中央經(jīng)濟工作會議指出，明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。本版今起推出“大力提振市場信心”系列報道，關(guān)注各地各部門全力以赴穩(wěn)預期、增信心的探索實踐。
　　——編  者  
　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。
　　推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，著力擴大國內(nèi)需求，如何發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用？政府和社會資本合作（PPP）模式通過引導社會資本投向，激發(fā)民間投資活力，在穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。
　　目前PPP投資成效如何？未來如何進一步增強PPP對投資的拉動力？記者進行了采訪。
　　注入動力，助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨勢明顯
　　高山峽谷中傳來巨大的機器轟鳴聲，新疆大石峽水利樞紐工程正在緊張施工。作為國內(nèi)第一批12個PPP試點重大水利項目之一，該項目建成后將結(jié)束阿克蘇河流域無山區(qū)控制性調(diào)節(jié)水庫的歷史，對優(yōu)化塔里木河流域水資源配置、消除洪旱災(zāi)害，促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：今年前11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.9%，增速比前10月加快0.2個百分點，連續(xù)7個月回升。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資的重要抓手之一，PPP已日益成為拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要力量。自2014年成立至今年10月末，已開工建設(shè)重大項目1252個、投資額3.9萬億元，投資額占全部開工建設(shè)項目的35%。
　　近年來，PPP對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進一步發(fā)力。2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個、投資額3782億元。
　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長吳衛(wèi)星分析，從數(shù)據(jù)變化趨勢看，中西部地區(qū)新增項目多，交通運輸和市政工程等項目較多。此外，新入庫項目相當一部分是“兩新一重”項目以及明確服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生的項目。“這樣的分布特點有助于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于服務(wù)經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展。”
　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認為，鼓勵以PPP模式推進基建，不僅可以充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，穩(wěn)定和擴大有效投資，還能緩解地方債務(wù)壓力，為對沖經(jīng)濟下行影響、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供重要支撐。
　　統(tǒng)計顯示，今年10月PPP新入庫項目中，“兩新一重”38個，投資額1277億元，占當月新入庫項目的85%。
　　吳衛(wèi)星認為，新基建相較于傳統(tǒng)基建更加重視數(shù)字化、智能化，統(tǒng)一高效規(guī)范的PPP市場機制有助于將我國相對發(fā)達地區(qū)在5G、軌道交通等領(lǐng)域已經(jīng)積累的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗迅速向全國推廣，提高社會資本投資積極性，促進我國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。
　　政策支持，提高社會資本參與積極性
　　今年以來，利好PPP的政策接連出臺——
　　中辦、國辦在有關(guān)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、盤活存量資產(chǎn)等意見中，均明確提出要規(guī)范有序推廣PPP模式；財政部發(fā)文明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項目；水利部發(fā)文明確，積極推進水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知表示，將鼓勵采用PPP模式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……在各領(lǐng)域擴大投資的“頂層設(shè)計”中，可供PPP大展拳腳的領(lǐng)域都在不斷拓展。
　　近期，概算總投資109億元的甬舟高速公路復線金塘至大沙段工程PPP項目，獲得農(nóng)發(fā)行投放的農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5.75億元支持；四川天府國際機場資陽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目獲得國家開發(fā)銀行四川分行投放的國開基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬元。
　　作為穩(wěn)增長政策的重要內(nèi)容，上半年國務(wù)院向政策性開發(fā)性銀行新增8000億元信貸額度、新設(shè)3000億元政策性開發(fā)性金融工具額度，后續(xù)又追加3000億元以上金融工具額度。各地不少PPP項目申請此項基金，用于彌補政府方或社會資本方資本金的缺口，同時項目還可申請優(yōu)惠配套貸款。
　　財政部PPP中心有關(guān)負責人表示，隨著下半年財政資金、社會資本投資等持續(xù)到位，目前多地密集開工一批重大項目。比如，8月8日，總投資427億元的本桓、凌綏高速公路項目開工建設(shè)；9月15日，重慶軌道交通5A線（富華路—跳蹬南）PPP項目進入鋪軌階段，總投資180億元；11月2日，甬舟鐵路（浙江寧波至舟山）全線開工，建成后將成為目前世界最長海底高鐵隧道、最大跨度的公鐵合建橋梁……各地搶抓施工旺季窗口期，加快形成實物工作量。
　　“穩(wěn)增長一攬子政策和接續(xù)措施，總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，使PPP項目獲得合理現(xiàn)金流有了堅實基礎(chǔ)。”吳衛(wèi)星認為，在落實新一輪穩(wěn)投資政策過程中，相關(guān)部委著力解決重大項目用地等要素保障中存在的突出矛盾和問題，有利于提高社會資本參與PPP項目的積極性。
　　董煜表示， 穩(wěn)增長一攬子政策措施為PPP帶來新機遇。“財政金融支持力度明顯加大，特別是政策性開發(fā)性金融工具為PPP項目提供了有力支持；與此同時，允許更多公共領(lǐng)域引入社會資本，如遙感衛(wèi)星、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護等，為社會資本提供了更多選擇，極大拓展了PPP的發(fā)展前景和應(yīng)用場景。”
　　強化管理，守牢風險底線
　　既要快馬加鞭，也要拽穩(wěn)韁繩。必須牢牢守住風險底線，進一步推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中，2729個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標值均在10%紅線以下，34個超10%的行政區(qū)已停止新項目入庫，財政支出責任總體處于安全區(qū)間。
　　日前，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》，從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴防隱性債務(wù)風險、保障項目陽光運行等方面進一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。
　　通知要求，規(guī)范開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任；完善項目績效管理，強化項目履約管理；加強項目合同審核，規(guī)范項目預算管理；強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測，強化信息公開監(jiān)督管理。“將繼續(xù)把好入庫、退庫等關(guān)口，做好項目信息公開，提高市場透明度。”財政部PPP中心有關(guān)負責人表示，“要持續(xù)強化管理，守住不增加地方政府債務(wù)風險的底線和財政承受能力10%的紅線。同時，推動修訂現(xiàn)行PPP管理制度，完善稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、爭議解決機制等配套政策，構(gòu)建PPP統(tǒng)一大市場。”
　　“通知針對各地PPP實踐中存在的難點痛點，做出了清晰的政策指引。”吳衛(wèi)星認為，PPP項目往往具有資金體量大、運營及回報周期長的特點，需要在政府支持下進一步有效發(fā)揮市場機制作用，以保障長期資金來源，“通知強調(diào)‘公平、公正、公開’原則，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目；強調(diào)政府方應(yīng)帶頭誠信履約，維護良好營商環(huán)境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費；要求開展穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責不清和地方保護主義等。這些指引有利于PPP市場持續(xù)健康發(fā)展。”
　　PPP作為落實穩(wěn)經(jīng)濟政策的重要工具抓手，要加快融資模式創(chuàng)新。財政部PPP中心有關(guān)負責人表示將進一步支持探索PPP與EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式）融合、PPP資產(chǎn)證券化等工作，拓寬融資渠道；精準有序儲備一批重大項目，加快推動項目簽約落地、開工建設(shè)，形成實物工作量，支持有效投資穩(wěn)大盤。
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